Нормативные документы в сфере деятельности
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
_______________________
Серия 18
Документы по безопасности, надзорной
и разрешительной деятельности
в области строительства
Выпуск 2
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ
АКТЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА
2-е издание, исправленное и дополненное
Москва
ЗАО НТЦ ПБ
2017
В настоящем сборнике представлены нормативные правовые акты Ростехнадзора, регулирующие оформление производственной и исполнительной документации при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, а также порядок осуществления государственного строительного надзора.
Сборник предназначен для:
должностных лиц органов и организаций, осуществляющих государственный строительный надзор;
организаций и лиц, осуществляющих строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;
всех организаций и лиц, осуществляющих строительную деятельность в Российской Федерации.
Документы сборника приведены в редакциях, действующих по состоянию на 06.03.2016.
СОДЕРЖАНИЕ
- Общие положения.
- Порядок формирования дел при осуществлении государственного строительного надзора.
- Порядок ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора.
Приложение № 1 Журнал регистрации копий разрешений на строительство, полученных в том числе от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или организаций в соответствии с частью 15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, извещений застройщика или технического заказчика о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, заключений экспертизы проектной документации (в том числе повторной) объектов капитального строительства.
Приложение № 2 Журнал регистрации актов проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, предписаний и извещений об устранении выявленных нарушений.
Приложение № 3 Журнал регистрации извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.
Приложение № 4 Журнал регистрации извещений о случаях возникновения аварийных ситуаций при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.
Приложение № 5 Журнал регистрации заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и решений об отказе в выдаче таких заключений. 9
Приложение № 6 Журнал регистрации дел об административных правонарушениях. 11
Приложение № 7 Карточка регистрации общих и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства
Утвержден
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 26.12.2006 № 1130,
зарегистрированным
Министерством юстиции
Российской Федерации 05.03.2007,
регистрационный № 9009
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ДЕЛ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА*
РД-11-03-2006
________
* Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 13. С изменениями, внесенными приказом Ростехнадзора от 21.10.2015 № 417, зарегистрированным Минюстом России 08.12.2015, рег. № 40007 (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 10.12.2015, № опубл. 0001201512100019). (Примеч. изд.)
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
- Настоящий Порядок разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; № 30, ст. 3128; 2006, № 1, ст. 10, 21; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3442; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 21, ст. 2455; № 31, ст. 4012; № 45, ст. 5417; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2251, 2260; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3604, 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6419; 2010, № 31, ст. 4195, 4209; № 48, ст. 6246; № 49, ст. 6410; 2011, № 13, ст. 1688; № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3880; № 29, ст. 4281, 4291; № 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; № 49, ст. 7015, ст. 7042; № 50, ст. 7343; 2012, № 26, ст. 3446; № 30, ст. 4171; № 31, ст. 4322; № 47, ст. 6390; № 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, № 9, ст. 873, 874; № 14, ст. 1651; № 23, ст. 2871; № 27, ст. 3477, 3480; № 30, ст. 4040, 4080; № 43, ст. 5452; № 52, ст. 6961, 6983; 2014, № 14, ст. 1557; № 16, ст. 1837; № 19, ст. 2336; № 26, ст. 3377, 3386, 3387; № 30, ст. 4218,4220,4225; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799, 5804; № 48, ст. 6640; 2015, № 1, ст. 9, 11, 38, 52, 72, 86; № 27, ст. 3967; № 29, ст. 4339, 4342, 4378) (далее — Градостроительный кодекс Российской Федерации) и Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 7, ст. 774; 2008, № 8, ст. 744; 2009, № 11, ст. 1304; 2011, № 7, ст. 979; № 18, ст. 2645; 2012, № 7, ст. 864; 2013, № 24, ст. 2999; № 30, ст. 4119; 2014, № 19, ст. 2421) (далее — Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации*).
________
* Далее не упоминается (Прим. изд.)
- Настоящий Порядок устанавливает требования к формированию и ведению дел при осуществлении государственного строительного надзора (далее — дело) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее — орган государственного строительного надзора).
- Настоящий Порядок применяется с учетом требований, предусмотренных к ведению делопроизводства.
- Настоящий Порядок не распространяется на формирование и ведение дел об административных правонарушениях, требования к которым установлены законодательством Российской Федерации.
2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ДЕЛ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА
- Дело формируется должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора, от его имени осуществлять государственный строительный надзор. Дело подлежит формированию применительно к каждому объекту капитального строительства (этапу строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в случае выдачи разрешения на строительство применительно к этапу строительства, реконструкции объекта капитального строительства), при строительстве, реконструкции которого осуществляется государственный строительный надзор, не позднее пяти рабочих дней после получения извещения застройщика или технического заказчика о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, полученного в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являющегося основанием для осуществления государственного строительного надзора.
Кроме того, в случае, если объект капитального строительства подлежит государственному строительному надзору и дело применительно к строительству, реконструкции такого объекта капитального строительства не сформировано, дело подлежит формированию не позднее пяти рабочих дней после проведения проверки по следующим основаниям:
а) обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, получение информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушениях технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;
б) обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, получение информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
в) поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
г) в иных случаях по результатам проверок, организованных и проведенных органом государственного строительного надзора по основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
- Формируемому делу присваивается номер, определяемый в соответствии с номенклатурой дел, установленной в соответствующих органах государственного строительного надзора.
3. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ДЕЛ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА
- Все составленные или полученные при осуществлении государственного строительного надзора документы до включения их в дело (далее — документы) подлежат регистрации в журналах регистрации, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.
- Органом государственного строительного надзора заполняются следующие журналы:
а) журнал регистрации копий разрешений на строительство, полученных в том числе от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или организаций в соответствии с частью 15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, извещений застройщика или технического заказчика о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, заключений экспертизы проектной документации (в том числе повторной) объектов капитального строительства по образцу, приведенному в приложении № 1 к настоящему Порядку;
б) журнал регистрации актов проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, предписаний и извещений об устранении выявленных нарушений по образцу, приведенному в приложении № 2 к настоящему Порядку;
в) журнал регистрации извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства по образцу, приведенному в приложении № 3 к настоящему Порядку;
г) журнал регистрации извещений о случаях возникновения аварийных ситуаций при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства по образцу, приведенному в приложении № 4 к настоящему Порядку;
д) журнал регистрации заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и решений об отказе в выдаче таких заключений по образцу, приведенному в приложении № 5 к настоящему Порядку;
е) журнал регистрации дел об административных правонарушениях по образцу, приведенному в приложении № 6 к настоящему Порядку.
Указанные в настоящем пункте журналы должны быть включены в сводную номенклатуру дел органа государственного строительного надзора.
Орган государственного строительного надзора ведет журналы, указанные в настоящем пункте, и иные журналы на бумажном носителе или в электронном виде с использованием соответствующего аппаратно-программного обеспечения с соблюдением требований к надежности, сохранности, защите информации от несанкционированного доступа.
- Регистрация документа представляет собой надпись на документе, содержащую регистрационный номер и дату. Указанный регистрационный номер и дата заносятся в журнал регистрации, после чего документ включается (подшивается) в дело, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11 настоящего Порядка.
- Регистрация проектной документации, полученной на основании части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется органом государственного строительного надзора посредством регистрации перечня разделов проектной документации с приложением копии заключения экспертизы проектной документации. При регистрации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется соответствие разделов проектной документации представленному перечню, после чего перечень регистрируется и включается (подшивается) в дело.
В случае внесения изменений в проектную документацию застройщиком или техническим заказчиком в орган государственного строительного надзора направляется перечень разделов измененной проектной документации с приложением соответствующего заключения экспертизы проектной документации в случае проведения повторной экспертизы проектной документации. Указанный перечень разделов регистрируется аналогично порядку регистрации проектной документации, полученной с извещением о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
В случае представления проектной документации в электронной форме она подлежит заверению усиленной квалифицированной электронной подписью. Проектная документация не включается (не подшивается) в дело органом государственного строительного надзора, но подлежит хранению в соответствии с требованиями к ведению делопроизводства, установленными органом государственного строительного надзора.
- Регистрации подлежат полученные на основании части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации сброшюрованные, пронумерованные, с заполненными титульными листами общий и специальные журналы, предназначенные для учета выполнения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, посредством скрепления журнала печатью, проставления регистрационной надписи с указанием номера дела и внесения информации в карточку регистрации общих и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства по образцу, приведенному в приложении № 7 к настоящему Порядку. Карточка регистрации общих и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства включается (подшивается) в дело. Зарегистрированный журнал не включается (не подшивается) в дело органом государственного строительного надзора и подлежит возвращению застройщику или техническому заказчику для ведения учета выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.
По окончании соответствующего журнала застройщиком или техническим заказчиком в орган государственного строительного надзора для регистрации представляется новый журнал с пометкой, указывающей на порядковый номер журнала, который регистрируется в порядке, установленном настоящим пунктом.
- Документы внутри дела располагаются в хронологической последовательности с относящимися к ним приложениями.
- Объем дела не должен превышать 250 листов. При наличии в деле нескольких томов (частей) номер (индекс) и заголовок дела проставляются на каждом томе с добавлением «т. 1», «т. 2» и т.д.
14. После выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и получения копии решения уполномоченного органа о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган государственного строительного надзора производит необходимые действия по подготовке дела к хранению, а также осуществляет хранение дел в соответствии с требованиями к ведению делопроизводства, установленными органом государственного строительного надзора.
Приложение № 1
к Порядку формирования и ведения дел при осуществлении
государственного строительного надзора, утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1130
Образец
Журнал регистрации копий разрешений на строительство, полученных в том числе
от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления или организаций в соответствии с частью 15
статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, извещений застройщика
или технического заказчика о начале строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, заключений экспертизы проектной документации (в том числе повторной)
объектов капитального строительства
| № п/п | Номер дела | Наименование объекта капитального строительства | Адрес объекта капитального строительства | Наименование застройщика или технического заказчика | Дата, номер, срок действия разрешения на строительство, наименование органа, выдавшего разрешение, его регистрационный номер | Дата, номер извещения о начале строительства, реконструкции, его регистрационный номер | Дата, номер заключения экспертизы проектной документации, регистрационный номер перечня разделов проектной документации объекта капитального строительства | Регистрационный номер и дата утверждения приказа (распоряжения) о назначении лица (лиц), ответственного (ответственных) за осуществление государственного строительного надзора | Дата утверждения программы проведения проверок |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Приложение № 2
к Порядку формирования и ведения дел при осуществлении
государственного строительного надзора, утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1130
Образец
Журнал регистрации актов проверок при строительстве, реконструкции объектов
капитального строительства, предписаний и извещений об устранении выявленных
нарушений
| № п/п | Номер дела | Наименование объекта капитального строительства | Адрес объекта капитального строительства | Наименование застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, в отношении которого проводилась проверка | Регистрационный номер и дата утверждения приказа (распоряжения) о проведении проверки | Период проведения проверки | Номер и дата составления акта проверки | Дата выдачи предписания, предписанный срок устранения выявленных в результате проверки нарушений | Фактический срок устранения выявленных в результате проверки нарушений, номер и дата извещения об устранении выявленных нарушений | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
Приложение № 3
к Порядку формирования и ведения дел при осуществлении
государственного строительного надзора, утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1130
Образец
Журнал регистрации извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке,
при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства
| № п/п | Номер дела | Наименование объекта капитального строительства | Адрес объекта капитального строительства | Наименование застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство | Номер и дата извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке | Регистрационный номер и дата регистрации извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Приложение № 4
к Порядку формирования и ведения дел при осуществлении
государственного строительного надзора, утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1130
Образец
Журнал регистрации извещений о случаях возникновения аварийных ситуаций при
строительстве, реконструкции объектов капитального строительства
| № п/п | Номер дела | Наименование объекта капитального строительства | Адрес объекта капитального строительства | Наименование застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, направившего извещение | Номер и дата извещения о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства | Регистрационный номер извещения о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Приложение № 5
к Порядку формирования и ведения дел при осуществлении
государственного строительного надзора, утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1130
Образец
Журнал регистрации заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов
капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных
правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической
эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами
учета используемых энергетических ресурсов, и решений об отказе в выдаче таких заключений
| № п/п | Номер дела | Наименование объекта капитального строительства | Адрес объекта капитального строительства | Наименование застройщика или технического заказчика | Дата, номер заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации | Номер и дата регистрации приказа (распоряжения) об утверждении заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации | Дата, номер решения об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации | Номер и дата регистрации приказа (распоряжения) об утверждении решения об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
Приложение № 6
к Порядку формирования и ведения дел при осуществлении
государственного строительного надзора, утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1130
Образец
Журнал регистрации дел об административных правонарушениях
| № п/п | Наименование объекта капитального строительства, на котором допущено нарушение, адрес объекта | Номер и дата составления протокола об административном правонарушении/ номер и дата определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования/ постановление прокуратуры | Основание привлечения к административной ответственности (статья или часть статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) | Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении | Номер постановления и дата вынесения решения по делу об административном правонарушении, вид административного наказания | Номер и дата вынесения постановления о прекращении производства по делу | Дата вручения (направления) постановления | Дата направления постановления для принудительного исполнения, куда направлено и исходящий номер | Номер и дата регистрации представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях | Информация о рассмотрении представления (дата получения ответа на представление) | Сведения о движении дела об административном правонарушении (обжалование постановления и решение по жалобе (протесту), дата) | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |